21世纪经济报道记者 周潇枭 北京报道6月13日，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人民银行四部委联合对外发布《国家发展改革委等部门关于做好2023年降成本重点工作的通知》（下文简称《通知》），明确为保持政策连续性稳定性针对性，2023年降低实体经济企业成本工作部际联席会议将重点组织落实好8个方面22项任务。
这8个方面内容涉及税费优惠、金融支持、制度性交易成本、人工成本、用地原材料成本、物流成本、资金周转、企业内部挖潜等。
一、详列今年税费减免政策
由于当前经济仍在恢复阶段，市场主体尤其是小微企业和个体工商户等仍需政策扶持，对去年的部分税费减免政策的期限进一步延长。
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具体包括：2023年底前，对月销售额10万元以下的小规模纳税人免征增值税，对小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入减按1%征收增值税，对生产、生活性服务业纳税人分别实施5%、10%增值税加计抵减。2024年底前，对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；对个体工商户年应纳税所得额不超过100万元的部分，在现行优惠政策基础上减半征收个人所得税。将减半征收物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税政策、减免残疾人就业保障金政策，延续实施至2027年底。
税费政策加大了对创新研发的支持。落实税收、首台（套）保险补偿等支持政策，促进传统产业改造升级和战略性新兴产业发展。对科技创新、重点产业链等领域，出台针对性的减税降费政策，将符合条件行业企业研发费用税前加计扣除比例由75%提高至100%的政策作为制度性安排长期实施。
税费政策还加大了对能源的保供力度。做好能源、重要原材料保供稳价工作，继续对煤炭进口实施零关税政策。
二、降低金融成本负担，加大对制造业中长期贷款投放
《通知》指出，实施好稳健的货币政策，综合运用多种货币政策工具，保持流动性合理充裕，保持广义货币M2和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。持续发挥贷款市场报价利率（LPR）改革效能和存款利率市场化调整机制的重要作用，推动经营主体融资成本稳中有降。引导金融机构加大制造业中长期贷款投放力度，加强对创新型、科技型、专精特新中小企业信贷支持。推动银行优化外汇衍生品管理和服务，通过专项授信、数据增信、线上服务和产品创新等方式，降低企业避险保值成本。
5月份，我国经济仍在稳定恢复，但是恢复势头有所放缓。5月社会融资需求有所回落，当前人民币汇率有所贬值，但市场对降息的预期有所上升。
6月13日，央行发布5月金融统计数据。5月末，M2余额同比增长11.6%，较上月末低0.8个百分点。5月份人民币贷款增加1.36万亿元，同比少增5418亿元。当天，央行公开市场操作结果显示，7天期逆回购操作中标利率1.9%，较上一交易日下降0.1%。
三、降低制度性交易成本，开展民生领域反垄断执法专项行动
《通知》指出，实施公平竞争审查督查。开展民生领域反垄断执法专项行动，加大滥用行政权力排除、限制竞争反垄断执法力度。进一步完善市场准入制度，稳步扩大市场准入效能评估试点，深入开展违背市场准入负面清单案例归集和通报。加强知识产权保护和运用，实施知识产权公共服务普惠工程。
今年以来，多个部委和地方政府为了提振市场信心，改善市场预期，围绕优化营商环境出台系列举措，旨在营造公平的市场环境，降低制度性交易成本。
21世纪经济报道记者注意到，市场监督管理总局6月初公布了今年第一批民生领域反垄断执法专项行动典型案例，被通报的案例涉及药品、液化石油气、工程造价咨询服务、保险、爆破器材、供热、餐厨垃圾收运、共享单车等领域，被通报批评涉及排除限制竞争或滥用行政权力的主体包括企业、行业协会、地方政府部门等，线索有来自群众举报、上级交办线索等。
四、降低用工成本，加大稳岗促就业力度
《通知》指出，延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，实施期限延长至2024年底。对不裁员、少裁员的企业，继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策。开展大规模职业技能培训，共建共享一批公共实训基地。
中泰证券研究所政策组负责人杨畅表示，从近期就业数据来看，尽管整体就业水平保持相对平稳，但由于企业下游需求整体仍然偏弱，有可能会对就业形成传导，通过企业稳定就业岗位至关重要。
五、降低企业用地原材料成本
《通知》表示，修改完善《工业项目建设用地控制指标》，推广应用节地技术和节地模式。继续推进工业用地“标准地”出让。落实工业用地配置政策，鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性年期供应等方式供应产业用地，切实降低企业前期投入。夯实国内资源生产保障能力，加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产，完善矿业权出让收益征管政策。加强原材料产需对接，推动产业链上下游衔接联动。加强市场监管，强化预期引导，促进大宗商品市场平稳运行。
六、推进物流提质增效降本
《通知》指出，加强国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地布局建设，提高现代物流规模化、网络化、组织化、集约化发展水平。深入实施国家综合货运枢纽补链强链，推动跨运输方式一体化融合。深入实施多式联运示范工程建设，加快研究推进多式联运“一单制”。提升铁水联运发展水平，推动2023年港口集装箱铁水联运量同比增长15%左右。深化高速公路差异化收费。严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策。
七、提高企业资金周转效率，加大拖欠中小企业账款清理力度
《通知》指出，深入落实《保障中小企业款项支付条例》，推动健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，加强拖欠投诉受理、处理，提升全流程工作效率，对拖欠金额大、拖欠时间久、多次投诉的问题线索重点督促，保护中小企业合法权益。
杨畅表示，从近期工业企业利润数据中的应收账款数据观察，应收票据及应收账款继续增长，并且同比增速继续提高，这些举措有利于推动应收账款加快回流，确保中小企业现金流安全。
八、激励企业内部挖潜，支持专精特新企业发展
《通知》指出，鼓励企业优化生产制造、供应链管理、市场营销等全过程成本控制，大力发展智能制造、绿色制造，加快工业互联网融合应用，增强柔性生产和市场需求适配能力，促进产销协同、供需匹配。加大专精特新“小巨人”企业发展支持力度，继续推进中小企业数字化转型试点。加快科技成果、专利技术等转化运用和产业化。
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